今天会上，北京市副市长戴均良同志代表北京市委、市政府发表了热情洋溢的致辞，也介绍了北京青少年工作和青少年事务社工队伍建设的有关情况。北京、上海、广东、成都、西宁等地方的民政部门和共青团负责同志根据各地实际，介绍了推进青少年事务社会工作的一些探索和思考。我们还邀请了一位青少年事务社工类的社会组织代表，介绍了他们的经验和做法。大家听了以后，一定会很受启发。尽管各地经济社会发展程度不同，青少年工作面临的情况也不完全一样，但是总的思路，在我国目前这样一个新的经济社会发展阶段，我们要做更多的社会服务工作，提供更多的公共服务，尤其是面对青少年群体，我们应该进一步优化工作理念，切实提高服务水平。大家要学习借鉴好的经验，结合各自实际，努力把青少年工作、青少年事务社工队伍建设工作推上一个新的发展水平。

　　刚才，民政部副部长宫蒲光同志系统介绍了我国社会工作的发展情况，阐明了青少年事务社工在社会工作事业中的重要地位，并就加快青少年事务社工队伍建设提出了明确要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。在此，我代表团中央书记处，向各级民政部门长期以来对共青团和青年工作的关心支持，表示衷心的感谢！

　　下面，我就加强青少年事务社工队伍建设，再简要谈几点意见。

　　一、深刻认识青少年事务社工队伍建设对共青团事业发展的重要意义

　　党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大战略部署，鲜明提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。站在新的历史起点上，全面深化改革已经成为开展共青团和青年工作最鲜明的时代背景，影响和决定着共青团工作的基本格局和发展空间。围绕习近平总书记提出的“提高团的吸引力和凝聚力”“扩大团的工作有效覆盖面”两大战略性课题，全团深入研究推进共青团和青年工作的新思路新机制新载体。加强青少年事务社工队伍建设，正是我们创新工作机制、拓展工作领域、丰富工作手段的重要内容，体现了共青团做好新时期青年工作的积极探索。

　　1.加强青少年事务社工队伍建设，是共青团建立社会化运行机制的必然要求。在全面深化改革进程中创新社会治理体制，对共青团落实党的要求、充分履行职能提出了新的更高要求。作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，共青团在参与社会治理创新中，必须努力构建起行之有效的社会化运行机制，最大限度地协调、动员社会各方力量和资源，切实做好面向青年的组织联系、教育引导、服务发展、维护权益等方面工作。青少年事务社工的工作理念、工作方式带有鲜明的社会化运行特点，是市场经济条件下激发社会活力、实现社会自我调节的重要力量。我们要改变长期以来习惯的行政化工作方式，逐步建立和完善社会化运行机制，充分调动包括青少年事务社工在内的社会力量，积极承接政府青少年事务，使团的工作在社会化运作中焕发勃勃生机。

　　2.加强青少年事务社工队伍建设，是共青团实现事业化发展的重要路径。团的事业化发展，要求我们用长远眼光和战略思维来谋划推动各项工作。持之以恒，“虚功实做”，既体现出党中央对青年工作的重要要求，也反映了广大青少年对共青团的殷切期待。我们要在服务党政工作大局中找准切入点，明确团组织能够发挥作用的领域，坚持把发展团的事业作为基本理念贯穿到全部工作当中，坚持把事业化推进方式作为促进共青团工作持续发展的根本保证。多年来，共青团在促进青年就业创业、发展青年志愿服务、帮扶困难青少年群体、预防青少年违法犯罪等社会事业领域逐步形成稳定的工作项目，集聚了一批有社会影响力的品牌，为团的工作事业化发展积累了经验、奠定了基础。社会工作是在社会事业发展中形成的专门职业，具有稳定性、持续性的特点，其运行模式恰恰吻合团的工作事业化发展的要求。把青少年事务社工队伍与团的工作有机结合起来，将为团的工作项目、工作载体注入新的活力，成为推动共青团事业稳步发展的重要支撑。

　　3.加强青少年事务社工队伍建设，是共青团提高专业化服务水平的重要依托。竭诚服务青年，是共青团全部工作的出发点和落脚点。我们要深刻认识到，当代青少年在学习教育、就业创业、社会融入、身心健康等方面面临许多困难和问题，特别是社会转型过程中出现为数众多的未就业高校毕业生、城乡贫困家庭青少年、残疾青少年、在城乡间流动的农村青年以及农村留守儿童等特殊困难群体，迫切需要关爱帮扶。面对青少年需求的多样、群体的分化、期待的提高，光有工作热情显然不够，仅靠传统服务方式也不能满足要求。专业的工作需要专业的人来做。各级团组织必须在提高自身服务能力的同时，广泛联系、充分借助青少年事务社工等具备专业素养的社会化工作力量，通过专业化、个性化的服务满足青少年的多层次需求，切实把服务青少年的工作做深做透。

　　4.加强青少年事务社工队伍建设，是共青团扩大工作覆盖面的有效手段。改革开放以来，城镇化进程中青年的流动日渐加快，群体分布发生深刻变化，这对我们传统的组织框架和覆盖方式形成了巨大挑战。非公企业、社会组织中聚集了大量青年，社会上还出现了游离于单位体制外的各类新兴青年群体，他们流动更加频繁、需求更加具体，也面临着很多压力和实际困难。我们既要不断创新组织设置方式，因地制宜扩大组织覆盖，更要把工作充分延伸到他们当中，实现稳定的工作联系。青少年事务社工主要的工作区域在基层社区，直接面对青少年提供服务，把他们整合进团的工作体系，是共青团在基层扩大工作覆盖面的有效手段。我们要统筹区域内各类组织资源，健全社会服务机构，通过青少年事务社工进一步延伸工作手臂、拓展工作领域，加强对各类青年群体的有效覆盖和服务引导。

　　二、准确把握青少年事务社工队伍建设的机遇和挑战

　　客观地看，社会工作在我国还处于起步阶段，青少年事务社工队伍建设更是一个新的课题。我们既要看到经济社会发展对青少年事务社工的迫切需要，抓住当前的有利契机，也要清醒认识到面临的困难和问题，找到应对挑战的方法和措施。

　　1.青少年福利和社会事业发展，为青少年事务社工队伍建设提供了广阔空间。当前，我国青少年特别是未成年人在成长发展中面临很多现实困难。党和政府高度重视这一问题，采取有力措施，逐步完善青少年福利和社会事业体系。去年以来，民政部门在全国范围内开展适度普惠型儿童福利制度试点，逐步扩大政府“兜底”的儿童福利覆盖范围；开展未成年人社会保护试点工作，针对需要提供关爱帮扶的青少年群体，加强家庭监护监督干预，在社区建立监测、预防、报告、转介、处置有效衔接的联动反应机制。在这些试点领域中，青少年事务社工都能够发挥专业优势，广泛开展有针对性的专业服务。各级团组织要积极配合民政部门的工作，发挥共青团的组织和动员优势，为青少年事务社工做好服务创造条件、争取支持，共同推动青少年福利和社会事业发展。

　　2.各级党政为青少年事务社工队伍建设营造了良好的政策环境。近几年来，党和政府高度重视社会工作专业人才队伍建设，在人才培养、使用和保障等方面构建起整体性发展框架。2011年、2012年，中央相继出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，对社工队伍建设作出全面部署，同时明确提出重点培养开发青少年服务、流动人口服务、矫治帮扶等领域的基层社会工作服务人员。2012年民政部、财政部联合制定《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，2013年国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，把青少年事务社会工作等纳入政府购买范围，为社工队伍建设提供了有力的支持保障。2014年团中央、民政部等6个部委联合出台《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》，作为第一个专门领域的社工队伍建设指导意见，对于发展壮大青少年事务社工队伍起到了有力的促进作用。各地积极跟进，内蒙古、辽宁、上海先后出台了省级工作意见，江苏常州率先出台了市级层面的实施办法。

　　3.各地的探索创新为青少年事务社工队伍建设奠定了实践基础。近年来，在各级民政部门指导下，各地团组织结合实际，在建设、使用青少年事务社工队伍方面作了大量探索，积累了一定的工作基础。上海市政府专门成立社区青少年事务办公室，由团市委负责日常工作，积极创设心理咨询、法律援助、关爱帮扶等方面的工作项目，组织青少年事务社工进驻城中村、集贸市场、学校等集中场所和拘留所等特殊场所，广泛开展安全自护、禁毒、法制宣传教育和社区矫治等工作。北京团市委举